环评未分期，但分期建设，是否可以分期验收？

吾爱环保

建设项目环境保护管理条例规定，分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。

从这个法规的规定来看，分期建设的项目，环保设施应当分期验收。法规并未规定一定要在环评中规定分期。因此，基于行政法规的规定，项目分期建成，可以分期验收。

但需要主要的是，应当区分分期建设和拆分项目的区别。

分期建设是同一个项目，由于技术、经济、资源或管理上的客观需要，无法或不适宜一次性全部建成，而将其划分为不同的阶段，在总体规划、统一管理的前提下，按计划分阶段实施。

其动机是基于项目自身规模、复杂性、资金筹措、市场需求释放节奏等客观因素，为了降低一次性投入风险、匹配资源到位情况、优化建设时序而采取的科学管理手段，目标是最终建成一个完整的项目。

有些建设项目，打着分期建设的幌子，实质上是在拆分项目，破坏了项目在规模、布局、工艺、环境、能耗等方面的整体性和关联性，其动机是为了规避国家或地方对项目投资规模、产业政策、用地指标、环境准入、能耗控制等方面的审批或监管要求。

比如，曾经碰到一个现象，由于一些原因，当地限制审批石灰生产，有企业立项了纳米碳酸钙项目，生产工艺采用碳化法，其整体工艺流程为石灰石煅烧、生石灰消化、碳化反应、表面处理、脱水干燥。但企业只建成了石灰石煅烧，后面的工序不计划建设了，打算光验收石灰石煅烧。像这种情况就不属于分期建设的行为，不适用分期验收的规定。

因此，主编个人认为，只要实际建设符合分期特征且环保设施达标，即使环评未分期，也可依法分期验收。原国家环保总局针对这个也做过解释，“在实际工作中，只要建设项目在建设过程中实施了分期建设，并分期投入生产或者使用，其相应的环境保护设施应当分期验收。”

不同地方在这种管理上有所不同，比如江苏、广东省生态环境厅专门做过答复，分期建设的项目可以分期验收。安徽省在省厅的回复中规定，"分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。”但需要分期建设、分期投入生产或使用的建设项目，应当在环境影响报告书（表）列明分期的建设内容，明确相应配套的环境保护设施，据此开展分期验收，不得任意拆分项目。

个人观点，仅供参考