中央生态环境保护督察点名工业固废处置问题突出

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近日，中央生态环境保护督察组向内蒙古、宁夏、山东、陕西、山西五省区反馈督察情况，在反馈意见中均提到固体废物处置问题多发。

明确指出“全省固废产生、堆存量大，处置利用率低，煤基固废缺乏顶层设计和有效办法，源头减量和综合利用不畅，填埋过程中问题多发。”“工业固废随意堆放倾倒，一些企业将脱硫石膏、粉煤灰等工业固废随意倾倒和掩埋”“一些矿山废渣违规处置，压占土地、林地。工业固废利用处置不力，大量工业固废违规堆存、综合利用率低，大宗固废综合利用重点项目进展滞后。”“工业固体废物处置利用问题多发，一些企业违规处置工业固体废物，侵占林地、草地，有的企业不规范处置危险废物。”

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针对这个话题，谈一谈目前工业固体废物，尤其是大宗工业固体废物的几大难题。

一、产生与利用的结构性矛盾

工业固体废物产生量巨大且集中。我国煤炭、电力、冶金、化工等行业规模庞大，伴生的粉煤灰、煤矸石、冶金渣、化工渣等固废产生量以亿吨计，且主要集中在少数几个工业基地。尤其是山西、陕西、内蒙古都是我国重要的能源生产基地，煤炭产量、煤电装机量体量都非常大，导致煤矸石、粉煤灰量巨大，山东的火电、钢铁、氧化铝、黄金等产量位居全国前列，因此产生大量的粉煤灰、冶金渣、尾矿。这种天文数字般的产生量，对任何利用途径都构成了巨大压力。
利用量小且区域不平衡。虽然统计上的综合利用率数字可能不低，但存在严重的伪利用和区域不平衡。利用能力强的地区可能固废产生量不足，而固废集中产生的地区又缺乏足够的市场来消纳如此巨量的废物。这就导致了产废大户周边堆积如山，而远端市场无米下锅的窘境。
二、经济性难题

固体废物的运输成本高昂。大宗固废本身价值低、密度大、体积大，属于低价值-高重量产品。其经济运输半径非常短，通常不超过200公里，一旦长途运输，运费会远超产品本身的价值，完全不具备经济性。这不仅限制了市场范围，也使得跨区域的资源调配难以实现。
固体废物加工的产品竞争力弱。与天然原材料如河沙、矿石相比，许多固废基产品在性能稳定性、一致性等方面存在短板。虽然成本可能较低，但下游用户出于质量风险考虑，宁愿使用天然材料。很多产品缺乏国家或行业标准，无法进入主流建筑设计规范和采购目录，极大地限制了应用场景。
隐性成本高。利用企业需要投入成本进行预处理，这部分成本叠加后，其价格优势可能就不再明显。
三、技术瓶颈

当前大部分利用途径属于低端化利用，如用于铺路、回填、制砖等低附加值领域，技术门槛低，产品价值也低，无法有效消化巨量固废。
另外，高附加值利用技术不成熟，虽然能从固废中提取有价元素或制备高新材料，但这些技术往往面临工艺流程复杂、能耗高、设备投资大、二次污染风险等问题，难以实现规模化、经济化的工业应用。
复杂难用固废缺乏有效技术。对于某些成分复杂、毒性较大的固废、如电解锰渣、赤泥、部分化工渣，缺乏成熟、可靠、经济的规模化利用技术，基本以堆存为主，环境风险极大。
四、政策与市场机制困境

固废在管理上被认定为废物，跨省转移需要办理复杂的审批、备案手续，这种身份认定严重阻碍了其作为“资源”的自由市场流通。政策依赖性强且不稳定。
固废利用行业很大程度上依赖政府补贴、税收优惠等政策驱动。一旦政策变动或补贴退坡，整个商业模式可能立刻崩溃，缺乏内在的市场生命力。
这些问题环环相扣，形成了一个死循环：产生量大→价值低→运输成本敏感→市场范围小→只能低端利用→产品竞争力弱→利润低→无力投资新技术→无法高值化利用→难以消化巨大产生量。